Целевая направленность социального регулирования экономических процессов развития муниципального образования должна выражаться в эффективном управлении реализацией социально-экономического потенциала, которое направлено на достижение высоких темпов экономического развития района и роста благосостояния его населения. Для рассмотрения методологических аспектов необходимо определиться с понятиями «социально-экономический потенциал муниципального образования» и «механизмы реализации потенциала». Основная составляющая ресурсно-экономического потенциала района рассматривается в современной экономической литературе не достаточно широко, поэтому авторская трактовка «социально-экономический потенциал муниципального образования» сводится к следующему – это:
- основа создания валового муниципального продукта, состоящая из следующих основных блоков: муниципальной казны; средств финансово-кредитной системы; финансово-экономического потенциала предприятий и организаций района; финансовых средств населения района; внешние заимствования и инвестиции как сумма привлеченных извне финансовых ресурсов.
Понятие реализации экономического потенциала района определяется как наличие механизмов (путей и форм) вовлечения в хозяйственный оборот ресурсов, источников, средств и запасов территории в настоящее время или в предстоящий период для достижения поставленных конкретных целей:
Общая система показателей, характеризующих уровень социально-экономического развития района отражена в таблице 1.3.
Таблица 1.3. Показатели уровня социально-экономического развития района
Показатели уровня социального развития Показатели уровня экономического развития Показатели социально-экономического потенциала
1. Среднегодовая номинальная начисленная заработная плата 1. Объем производства продукции 1. Инвестиции в основной капитал
2. Уровень официально зарегистрированной безработицы 2. Сальдированный финансовый результат деятельности предприятий 2. Удельный вес убыточных предприятий
3. Обеспеченность населения жильем 3. Розничный товарооборот 3. Демографическая нагрузка
4. Коэффициент миграционного прироста (убыли) 4. Объем платежей во все уровни бюджетов
5. Объем договоров, выполненных по договорам строительного подряда
Таким образом, общая схема и методические подходы к оценке потенциала территории, включающие, во-первых, функционально- целевой подход (оценка определенного потенциала для решения отдельных задач); во-вторых, воспроизводственный анализ потенциала (рассчитываются балансы ресурсов); в-третьих, маркетинговый подход (рассчитывается рейтинг территории); в-четвертых, подход, основанный на суммировании частных потенциалов; в-пятых, комплексный подход (оценка во взаимосвязи всех элементов экономического потенциала территории).
Оценка эффективности управления муниципальным районом рассматривается в основном двумя составляющими – это: рейтинговая оценка района и его инвестиционная привлекательность. Создание инвестиционной привлекательности является одной из важнейших стратегических функций органов местного самоуправления (рис. 1.2).
Рис. 1. 2. Элементы социально-экономической привлекательности района
Привлекательность района для инвесторов формируется по ряду показателей, причем одним из наиболее важных является обеспеченность кадрами, способными обслуживать вновь открывающиеся предприятия.
Социальное партнерство становится одним из ключевых факторов формирования и развития кадрового потенциала, что отражается в проводимом научно-практическом эксперименте в районе.
Муниципальное образование – это не просто место совместного проживания людей, оно объединяет сообщество в систему, состоящую из различных элементов (экономика, политика, культура, социальные отношения), функционирование которых направлено на достижение генеральной цели – рост качества жизни каждого человека.
Механизм использования потенциала территории означает вовлечение в хозяйственную деятельность определенных ресурсов на основе определенных форм и методов и с определенной целью, т.е. систему мер, обеспечивающих реализацию поставленных целей и задач развития и учитывающих необходимую взаимосвязь, последовательность состояний и процессов между различными социально- экономическими явлениями. К конкретным методам вовлечения потенциала территории в хозяйственную деятельность можно отнести: реализацию на конкретной территории федеральных и райональных программ развития, привлечение потенциальных инвесторов, саморазвитие своей экономики, стратегическое планирование, ориентированное на активные действия и направленное на оптимальное удовлетворение потребностей местного сообщества.
С позиций системного подхода сформировано стратифицированное описание модельного комплекса социально-экономического потенциала развития СМО, в общем виде, приведенное на рисунке 3, где выделены основные уровни: анализ и прогнозирование ресурсного потенциала СМО и уровень стратегического планирования социально-экономического развития.
Муниципальное управление является составной частью единой, общегосударственной концепции развития экономики и общества. Совершенствование муниципального управления должно осуществляться по следующим направлениях: во-первых, выявление и максимальное использование резервов повышения эффективности производства; во-вторых, совершенствование прогнозирования и комплексного планирования экономического и социального развития территории; в-третьих, совершенствование формирования местных бюджетов и социальной инфраструктуры; в-четвертых, совершенствование организационной структуры управления и роли властных структур в социально-экономическом развитии территории. трем основным направлениям – производственная (экономическая) сфера, производственная инфраструктура района, социальная инфраструктура. Основная целевая задача районального управления состоит в целенаправленном выборе управляющих решений и экономических методов управления, которые определяют такие пропорции общественного воспроизводства (достижение баланса использования ресурсов в системе), максимально способствующие удовлетворению потребностей населения СМО и повышению его жизненного уровня.
Управление муниципальным развитием опирается на социально-экономическое прогнозирование. Методология прогнозирования определяется содержательными представлениями о траектории экономического развития территории, как фактической, так и желаемой, а также позволяет использовать адекватную технику моделирования последствий применения тех или иных инструментов экономической политики. Цель прогнозирования – создать научные предпосылки для реализации поставленных задач, включающих анализ развития экономики, вариантное предвидение предстоящего ее развития, оценку возможных последствий принимаемых решений. Планирование на уровне МО обеспечивает регулирование его развития, через выбор путей и условий развития. Планирование является инструментом, способным консолидировать интересы органов власти и населения в решении проблем развития территории.
Процесс повышения эффективности управления социально-эколого-экономическим развитием территорий, в том числе муниципальных образований, занимает ключевое место в организации функционирования любой территориальной системы в Российской Федерации. Именно на райональный и местный уровни перенесен центр тяжести практического решения проблем обеспечения воспроизводственных процессов в экономике, реформирования социальной сферы, поддержания социальных стандартов, соблюдения экологических нормативов.
Основная часть жизнедеятельности населения происходит в муниципальных образованиях различных размеров и типов (городские, сельские, смешанные). При этом территории муниципальных образований – это не только место совместного проживания людей. Они объединяют общество в систему, состоящую из отдельных элементов (экономика, культура, экология, право, политика, социальные отношения и т.п.), взаимодействие и функционирование которых направлено на достижение главной цели – роста качества жизни каждого человека.
Под системой предлагается понимать целостную, целенаправленную, иерархически организованную совокупность взаимосвязанных и взаимодействующих между собой элементов, обладающую свойствами, не присущими ее составляющим, взятым в отдельности. Следовательно, любое муниципальное образование можно рассматривать как относительно самостоятельную сложную динамическую социально-эколого-экономическую систему, имеющую многообразные внутренние и внешние цели различных подсистем, согласование которых обеспечивается посредством управленческой деятельности, направленной на повышение уровня социально-эколого-экономической жизнеспособности в рамках имеющихся ограниченных ресурсах, и функционирование муниципального образования для обеспечения социально-эколого-экономического самовоспроизводства входящих в нее и взаимодействующих между собой элементов.
Необходимо выделить ряд свойств, присущих муниципальному образованию:
• иерархичность – муниципальное образование может быть рассмотрено как элемент системы более высокого порядка (райональная и национальная система);
• самостоятельность – муниципальное образование есть первичное территориальное звено народного хозяйства и сообщество населения, организованное для совместного производства и потребления и самостоятельно ведущее местное хозяйство;
В качестве критерия оценки эффективности социально-эколого-экономического развития территории предложено использовать показатель роста жизнеобеспеченности территории. Под жизнеобеспеченностью муниципального образования будем понимать способность субъекта управления обеспечить эффективное функционирование и социально-эколого-экономическое развитие объекта управления.
Рис. 1.3. Процесс функционирования муниципального образования
Основой жизнеобеспеченности муниципального образования является его потенциал развития, как совокупность социальных, экономических и экологических ресурсов. Жизнеобеспеченность муниципального образования зависит от степени вовлечения этих ресурсов в процесс развития.
Признаком роста социально-эколого-экономической жизнеобеспеченности муниципального образования являются возрастающие уровень и качество жизни населения МО и увеличивающийся индекс физического объема произведенной продукции (либо реальный рост ВМП).
В настоящее время особенно актуальна проблема повышения эффективности управления социально-эколого-экономической жизнеобеспеченностью муниципальным образованием, решение которой позволило бы создать благоприятные условия для жизнедеятельности населения муниципального образования (обеспечение и поддержание минимальных социальных стандартов, рост уровня качества жизни населения, снижение экологической нагрузки на территорию и т.п.) и достичь устойчивых темпов экономического роста.
Под эффективным управлением мы будем понимать непрерывный процесс, обеспечивающий в условиях ограниченности факторов производства решение объектом управления поставленных задач для достижения целей социально-эколого-экономического развития самого объекта управления и повышения уровня качества жизни населения.
В настоящее время в связи с принятием новой редакции Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» существенно изменился состав и структура территориальной организации местного самоуправления. Появление новых видов муниципальных образований, обладающих разнообразным перечнем местных вопросов, а соответственно и целями развития, потребовало пересмотра существующей практики стандартизированного подхода к управлению развитием муниципальных образований. К полномочиям органов местного самоуправления закон относит принятие и организацию выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципального образования. Тем не менее, само понятие "комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования" Федеральным законом не определено.
Под комплексным социально-экономическим развитием муниципального образования предлагается понимать управляемый процесс изменений в различных сферах жизни муниципального образования, имеющий своей целью достижение определенного уровня развития социальной и экономической сфер с наименьшим ущербом для природных ресурсов и наибольшим уровнем удовлетворения потребностей населения, с учетом интересов государства.
Соответственно, сущность управления социально-экономическим развитием муниципальных образований состоит в целенаправленном воздействии органов местного самоуправления на все субъекты хозяйствования и социально-экономические процессы, обеспечивающие рост качества жизни граждан на основе эффективного использования потенциала территории и гармонизации интересов государства, населения, экономических субъектов и отдельной личности.
Муниципальное образование как сложная социально-экономическая система должно одновременно обладать и устойчивостью к неблагоприятным внешним воздействиям, и нацеленностью на благоприятные изменения, т.е. на развитие, причем на устойчивое развитие. Управление состоянием позволяет поддерживать на достигнутом уровне все системы жизнеобеспечения муниципального образования, объемы и качество муниципальных услуг. Управление развитием имеет целью повышение этого уровня исходя из генеральной цели муниципальной деятельности – повышения качества жизни населения.
В современных условиях все более остро встает вопрос о необходимости придания процессу социально-экономического развития некоторой определенности, выделения набора инструментов, при использовании которых данный процесс будет идти достаточно эффективно.
Стратегическое планирование является основой для эффективного социально-экономического развития муниципального образования, инструментом формирования и реализации стратегических целей социально-экономического развития муниципального образования. Использование в муниципальной практике механизмов стратегического планирования позволяет наиболее полно использовать имеющиеся возможности и ресурсы, определить приоритеты развития муниципального образования, обеспечить уверенность в будущем для жителей и бизнеса, осуществлять перспективное развитие муниципального образования с учетом достижения поставленных целей.
Для эффективного планирования необходима полная, точная, оперативная информация об объекте управления, источником которой выступает мониторинг социально-экономический развития территории, который в качестве инструмента выявления и учета потребностей, является ядром системы социально-экономического муниципального планирования, определяет не только перспективные цели, но и всю технологию разработки плана, его комплексность, обоснованность, сбалансированность, реальность и эффективность.
На основе проведенного исследования российского и зарубежного опыта стратегического планирования был сделан вывод о необходимости формирования специализированного механизма мониторинга, задачей которого будет являться сбор и анализ информации, необходимой для стратегического планирования социально-экономического развития муниципальных образований –стратегического мониторинга.
Под стратегическим мониторингом, автором предлагается понимать деятельность по периодическому сбору и оценке информации, на основе специально разработанной системы показателей, достаточной для разработки стратегических планов и последующего контроля их реализации.
Стратегический мониторинг позволяет получить информацию о существующей ситуации в муниципальном образовании, определить существующие проблемы в области социально-экономического развития и отследить изменения в результате выполнения планов развития муниципального образования и в то же время обеспечить население муниципального образования и все заинтересованные стороны достоверной, достаточной и легко интерпретируемой информацией.
Методика оценки эффективности управления социально-эколого-экономическим развития территории, которая представляет собой следующие основные этапы.
Этап 1
Оценка уровня социально-эколого-экономической жизнеобеспеченности муниципального образования.
Основой методических положений по оценке социально-эколого-экономической жизнеобеспеченности муниципального образования является установление характера взаимосвязи между социально-эколого-экономическим развитием жителя и экономикой муниципального образования - индексом физического объема произведенной продукции (либо величиной валового муниципального продукта).
Сложность внешней и внутренней среды муниципального образования обусловила необходимость производить оценку жизнеобеспеченности в динамике, учитывать влияние составляющих территориального потенциала.
На наш взгляд, наилучшим образом сущность понятия «потенциал» отражает анализ изменения вышеприведенных показателей социально-эколого-экономического развития муниципального образования в динамике.
По мере общественного развития все большее количество природных ресурсов вовлечено в воспроизводственный процесс, являющийся основой функционирования муниципального образования как динамически развивающейся социально-эколого-экономической системы. Природные ресурсы всегда выполняли и продолжают выполнять одну из важнейших функций – функцию жизнеобеспечения территории. В настоящее время общество все более осознает ограниченность природных ресурсов (особенно экологических), что порождает необходимость включения ресурсно-экологической составляющей в территориальный потенциал развития с целью оптимизации направлений расходования ограниченных средств муниципального бюджета для максимального задействования внутренних резервов развития, способствующего повышению уровня социально-эколого-экономической жизнеобеспеченности муниципального образования.
Этап №3/
Оценка приоритетности направлений расходования бюджетных средств муниципального образования.
Целью данного этапа является определение приоритетности каждого направления (статьи) расходования бюджетных средств по отношению к индексам составляющих территориального потенциала для расчета оптимальной структуры расходования ограниченных финансовых ресурсов.
Иерархия целей представлена на рисунке 1.4.
Рис. 1.4. Иерархическое представление проблемы определения приоритетности направлений целей развития МО.
Для достижения поставленной цели необходимо решить две задачи:
1. Сформировать необходимую иерархию целей.
2. Оценить приоритетность каждого направления расходования ограниченных финансовых ресурсов бюджета муниципального образования.
В качестве альтернатив (bf) используются направления (статьи) расходования бюджетных средств муниципального образования.
Этап №4. Определение оптимальных пропорций (оптимальной структуры) расходования ограниченных финансовых ресурсов бюджета.
Целью данного этапа является поиск наиболее рационального соотношения между нормативами расходования бюджетных средств по каждой статье расходов, оптимального с точки зрения обеспечения в условиях жестких бюджетных ограничений максимально достижимого целевого эффекта (повышение уровня социально-эколого-экономической жизнеобеспеченности МО) от расходования всей совокупности ресурсов.
Этап №5. Оценка эффективности управления социально-эколого-экономической жизнеобеспеченностью муниципального образования.
Количественной характеристикой эффективности самоуправления служит разработанный интегральный показатель – индекс эффективного самоуправления социально-эколого-экономической жизнеобеспеченностью муниципального образования – который в общем случае определяется как:
(14)
где t – текущий период,
t-1 – предшествующий период.
Реализация методики оценки эффективности социально-эколого-экономического роста с учетом определения оптимальной структуры расходования бюджетных и других привлеченных средств приведена на рисунке 1.5.
Рис. 1.5. Схема реализации алгоритма определения оптимальной структуры расходования бюджетных средств, ориентированной на результат
Основным ресурсом воздействия субъекта управления на функционирование объекта управления является бюджет МО, поэтому с учетом (14):
(15)
где ИПЦt - индекс потребительских цен за период t (учитывает инфляционную составляющую);
БРt - расходы муниципального бюджета в период t;
БРt-1 - расходы муниципального бюджета в период t-1.
Если, то самоуправление считается неэффективным;
если , то самоуправление считается эффективным, причем чем больше , тем эффективнее самоуправление социально-эколого-экономическим развитием за рассматриваемый период времени t.
В качестве критической границы жизнеобеспеченности было предложено значение Ужot = 1, представляющие собой уровень минимальных физиологических потребностей населения муниципального образования, рассчитанных на основе минимальных социальных стандартов при одновременном соблюдении условия нулевого прироста основных показателей развития муниципального хозяйственного комплекса.
Проведенный анализ позволил сделать вывод о необоснованности и неэффективности существующей структуры распределения расходной части муниципального бюджета, что подтверждается значительными структурными сдвигами каждой статьи в общей структуре муниципальных расходов, существенной вариацией индекса эффективности управления при одновременном фиксировании значений индекса Ужot на уровне минимальных физиологических потребностей населения муниципального образования. Поэтому необходимо совершенствование существующих механизмов бюджетного планирования, направленное на оптимизацию структуры расходования бюджетных средств с учетом влияния основных направлений расходования на составляющие территориального потенциала с целью повышения уровня социально-эколого-экономической жизнеобеспеченности населения муниципального образования и достижения устойчивого роста индекса эффективности самоуправления.
Различное понимание сущности развития неизбежно отражается на характере управления социально-экономическим развитием муниципального образования, что отражено в предлагаемой нами типологии подходов к определению содержания управления социально-экономическим развитием (таблица 1).
Таким образом, до сих пор не существует единой методики анализа эффективности управления социально-экономическим развитием муниципальных образований. Нет единого подхода к определению социально-экономического развития. Отсутствует систематическая работа по анализу практического опыта муниципальных образований. Принятая система статистических показателей не соответствует местным потребностям. Во многих муниципальных образованиях не ведется целенаправленная работа по совершенствованию управления развитием. В результате предмет исследования не обеспечен в полной мере необходимой для анализа информационной базой.
Прежде всего необходимо рассмотреть схожие или альтернативные методики для оценки района по отдельным показателям.
Для оценки уровня социально-экономического развития района в настоящее время используется методика комплексной оценки уровня социально-экономического развития субъектов РФ, утвержденная 11.05.2001, разработанная Министерством экономического развития и торговли. В этой методике расчет интегрального индекса производится с учетом следующих показателей, отражающих географические особенности: коэффициент уровня покупательной способности и районный коэффициент степени удорожания капитальных затрат.
Из базовых индикаторов выбраны следующие: валовой райональный продукт на душу населения, объем инвестиций в основной капитал на душу населения, объем внешнеторгового оборота на душу населения, финансовая обеспеченность района с учетом паритета покупательной способности на душу населения, доля среднесписочной численности работников, занятых в малых предприятиях (без учета внешних совместителей и работающих по договорам гражданско-правового характера), в общей среднесписочной численности работников, занятых в предприятиях и организациях, уровень зарегистрированной безработицы, соотношение среднедушевых денежных доходов и величины прожиточного минимума, доля населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума, суммарный оборот розничной торговли, общественного питания и платных услуг в расчете на душу населения, основные фонды отраслей экономики, коэффициент плотности автомобильных дорог (коэффициент Энгеля), сводный показатель уровня развития отраслей социальной инфраструктуры.
Одним из недостатков данной методики, по мнению автора, является достаточно обширная поставленная цель, которая предполагает определение источников внутренних резервов района на текущую и долгосрочную перспективу, но не учитывает специфику каждого района.
Следующей методикой, отвечающей условиям исследования, является методика, предлагаемая Министерством экономического развития и торговли, по оценке инвестиционной привлекательности субъектов РФ.
Прежде всего, данная методика описана количественными и качественными, статистическими или динамическими параметрами. Оценивая совокупность интегральных показателей данных рекомендаций, нельзя оценивать общее состояние райональной среды или набор показателей, характеризующих состояние природно-климатического, пространственного, социально-демографического, экономического, экологического, природно-ресурсного, общественно-политического, культурно-исторического, национально-этнического потенциалов муниципальных образований.
В методике происходит деление показателей на следующие группы:
1) показатели инвестиционного потенциала района:
показатели производственно-финансового потенциала района;
показатели социального потенциала района;
природно-географический потенциал;
2) показатели, определяющие райональный уровень социально-политической и экологической безопасности для инвесторов.
Уровень эффективности и адекватности использования социально-экономического развития предлагается определить в виде соотношения двух индексов: оценки реализации данного потенциала и оценки его величины.
Необходимые, на взгляд автора, локальные составляющие указанных интегральных показателей, а также источники, содержащие соответствующую статистическую информацию относительно их динамики, приведены в табл. 1.4.
Таблица 1.4.
Показатели оценки социально-экономического развития района
Потенциал Индикаторы
Природно-ресурсный Состояние природных запасов углеводородных ресурсов
[5].
Состояние природных запасов минерально-сырьевых
ресурсов
Транспортный Длина автомобильных дорог.
Длина железнодорожных путей
Демографический Численность экономически активного населения.
Численность населения по отраслям экономики
Образовательно-
научный Численность студентов, обучающихся в учебных
заведениях, и школьников.
Численность преподавательского состава, имеющего
ученые степени и звания.
Суммарное исчисление грантов, стипендиатов и других
научных работ
Производственный Объем промышленного и сельскохозяйственного
производства.
Технологические мощности
Инвестиционный Суммарный объем внутренних инвестиционных ресурсов
предприятий.
Прибыль предприятий
Финансовый Прибыль банков района.
Уставный капитал банков.
Доходы бюджета
Предпринимательский Число малых предприятий.
Уровень развития малого предпринимательства
Для более полного результата исследования следует использовать максимальное число индикаторов. Это не составляет большой технической и временной проблемы и решаемо с использованием стандартных пакетов. Оценки данных показателей могут быть как абсолютными, так и относительными.
В материалах к проекту "Положений о государственной системе мониторинга социально-экономической, национально-этнической и политической ситуации в районах Российской Федерации" даются общие критериальные требования для количественных и качественных оценок:
- объективность и достаточность исходной информации;
- сравнительный характер оценок;
- многокритериальный характер оценок;
- отбор минимального числа необходимых и достаточных критериев;
- привлечение сопутствующей информации.
Сравнительная характеристика различных методик показала, что при исследовании районального экономического потенциала необходимо выделять следующие требования: выполнение методикой условий системности, полноты и логического завершения.
Сопоставление количественных и качественных характеристик позволило автору определить общие критериальные требования для стагнации развития райональной экономики, создать теоретические предпосылки для формирования механизма развития района и определить точки роста в стабильном социально-экономическом развитии района.
Для получения расчетных показателей, соответственно, необходимо разработать методику расчета оценки социально-экономического развития района, которая будет построена на использовании данных табл. 1.5.
Определение социально-экономического развития района необходимо строить по принципу расчета интегрального показателя оценки потенциала района, взвешенного по отношению к совокупному показателю определенной территории, для чего автором выделяются следующие коэффициенты:
1) природно-ресурсный;
2) транспортный;
3) демографический;
4) образовательно-научный;
5) производственно-технологический;
6) инвестиционный;
7) финансовый;
8) предпринимательский.
Расчет показателей оценки социально-экономического развития предполагает использование данных краевого комитета статистики, газетных источников, данных Министерства финансов и Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации.
В табл. 1.6 приведены показатели, определяющие расчет индекса природно-ресурсного потенциала.
Таблица 1.6. Показатели, определяющие природно-ресурсный потенциал района
Показатель Единица
измерения Обозначение Экономическая интерпретация
Водный Тыс. км В Характеризует состояние рек, озер,
водоемов
Земельный Тыс. кв. км 3 Показывает общую площадь района
и площадь используемую в хозяйстве
Лесной Тыс. кв. км Л Выделяет площадь, занятую лесами
Минеральный М Характеризует всю совокупность
ресурсов района
Рекреационный
потенциал Тыс. руб. Р Выделяет санаторно-курортные
особенности района
Оценка социально-экономического развития района позволяет достаточно точно определить имеющиеся на райональном уровне запасы и потенциал, но не может выявить, эффективно ли они используются, избыточны или недостаточны ресурсные потенциалы. Поэтому особое значение для стабильного развития района и его устойчивости имеют показатели реализации социально-экономического развития (табл. 7).
Таблица 1.7. Показатели реализации социально-экономического развития района
Потенциал Индикаторы
Производственный Объем грузовых перевозок, строительных работ
и производства товаров народного потребления
Налоговый Объем налогов и удельный вес в разрезе бюджетов всех
уровней.
Сумма недоимки и штрафов в бюджете района
Финансовый Прибыль банков, доходы бюджета, средства на счетах
клиентов, кредиты, выданные предприятиям и физическим
лицам
Внешнеэкономический Экспорт и импорт товаров, услуг
Социальное развитие Ввод жилых домов в эксплуатацию.
Финансирование учреждений сфер культуры,
здравоохранения, образования.
Величина доходов и расходов населения
Потребительский Объем розничного товарооборота, реализации платных
услуг, реализации бытовых услуг
Соотношение указанных показателей, являющихся статистически взвешенными индикаторами, позволяет определить градацию экономического развития района на основании эффективности реализации его социально-экономического развития.
Расчет данных показателей целесообразно приводить в стоимостном выражении, так как для реализации социально-экономического развития района необходимо выбрать такие параметры, которые позволили бы обеспечить максимальную экономическую эффективность работы механизма управления.
Создание муниципальных образований, отвечающих условиям оптимального ресурсного обеспечения жизнедеятельности населения и устойчивого развития территорий, должно проводиться на основе учета комплекса факторов и критериев, к которым относятся следующие:
● Пространственные. Определяют требования оптимальности размера исходя из доступности административного центра поселения жителям рядовых населенных пунктов.
● Демографические. Устанавливают критерии численности населения, соответствие которым позволяет выделить территорию в отдельное поселение.
● Социальные факторы заключаются в необходимости наличия на территории поселений объектов социальной, культурно-бытовой инфраструктуры (дошкольные образовательные учреждения, школы, объекты здравоохранения, торговли, отдыха и др.).
● Экономические факторы. Основными источниками доходов муниципальных образований выступают налоги от использования муниципального имущества, местных природных ресурсов, налог на прибыль предприятий, налоги на имущество и доходы физических лиц. Земельные платежи составляют значительную часть доходов бюджетов пригородных поселений.
● Инженерная инфраструктура. Инженерное оборудование территории, его состояние, уровень благоустройства создают материальные условия проживания людей, обусловливают доступность объектов инфраструктуры.
● Производственная инфраструктура. Деятельность предприятий обеспечивает поступление платежей в местный бюджет. Формируется занятость населения, увеличивается притягательность территории для проживания.
● Рекреационные критерии должны обеспечить допустимую людскую, техногенную нагрузку на территорию поселения, создать условия выполнения экологических требований.
Похожие рефераты:
|
Дипломные работы 
